从2003年下半年以来,为了防止经济增长率过高的“大起”,有利于保持经济的既较快又平稳地运行,国家采取了一系列宏观调控措施。2004年我国经济在国家调控下,实现了平稳较快发展。今年以来,我国宏观经济政策保持了连续性和稳定性,并根据形势发展变化进行适时适度微调,宏观经济的结构性过热等问题已经得到较明显的抑制,经济正朝着健康协调的方向发展。下面从天津市工业品价格走势来看宏观调控的作用。
一、从近一时期工业品价格变化的情况来看宏观调控的作用
1、从近期天津市工业品价格运行情况来看宏观调控的作用
2003年以来,我国经济运行中出现了投资增长过猛、物价上涨加快、房价涨幅偏大和煤电油运供应紧张等突出问题,
部分行业投资过热。反映到工业品价格上,天津市本轮工业品价格上涨从2003年延续到今年8月,这是自2000年以来出现的第二轮工业品价格上涨。与上次2000年价格的上涨相比,这次上涨的幅度明显高于上一次,上涨持续的时间也超过上一次。
导致工业品价格上涨的主要原因是：一是需求拉动等因素的影响。2003年全市共完成全社会固定资产投资1046.7亿元,同比增长29%。增幅创1995年以来新高。2004年,在国家宏观调控政策的指导下,天津市全社会固定资产投资共完成1258.98亿元,同比增长20.3%,再加上住房、汽车等消费升级的需求,致使钢铁、建材、有色金属等价格上涨；二是原油价格上涨对本轮价格上升起到了推波助澜的作用,天然原油连续两年上涨在23%以上；三是成本因素推动价格上涨。2003年和2004年原材料、燃料、动力购进价格分别上涨8.7%和14.5%,工业品出厂价格分别上涨2.5%和4.1%,原材料、燃料、动力购进价格涨幅明显高于工业品出厂价格涨幅,工业企业＂高进低出＂状况比较明显,在工业企业内部积聚了成本压力,导致工业产成品价格上涨。
国家针对经济运行中出现的问题出台了一系列宏观调控措施。与以往历次宏观调控不同的是,本次调控是带有预防性的主动调控,对经济生活中出现的不稳定、不健康因素后果还没有充分暴露的情况下采取的。本轮宏观调控一开始目标就十分清晰,即防止经济高速发展中出现大起大落,以拉长经济增长周期。
这次宏观调控的一个重要特点是动手早,及时性强,而且是有保有压。从工业品价格运行具体来看,出厂价格自2003年11月份连续上涨至今年8月份。此轮工业品价格上涨从时间上来说是近年来最长的一次。从此轮出厂价格涨幅来看,走势成倒“v”字形。从2003年下半年开始,国家采取了一系列调控措施,同时也辅之以必要的行政手段,实行的是“点刹车”,
不搞“急刹车”和“一刀切”,相对比较温和,自2003年价格上涨以后,由于价格向上扩张有一定的惯性,还在释放之中,月度高点在2004年的10月,上涨了6.9%。由于本次调控针对经济运行中的突出矛盾和问题,适时适度地出台调控措施。所采取的清理固定资产投资项目、调整部分行业固定资产投资项目资本金比例、实行新的用电政策等措施,都是根据不同情况采取的有差别的政策。受调控影响,随后工业品出厂价格逐步回落,特别是今年9月份工业品出厂价格出现下降。
总体看,经过2003年特别是去年以来的宏观调控,新一轮经济增长初始阶段的不稳定因素得到了有效控制。经济继续保持较高水平稳定增长,投资趋稳。一系列宏观调控措施的贯彻执行,使工业品出厂价格从2003年底开始上涨,随后价格逐步攀升,2004年底以后回落较明显,针对价格运行来看也很好地防止了“大起”和“大落”。
源头价格走势也体现了这个运行轨迹,自2002年11月开始,购进价格已连续上涨至今,涨幅最大的在2004年4月至11月,上涨幅度达15%以上。从2004年12月涨幅逐步回落,今年9月份购进价格上涨3.5%,是本轮购进上涨以来的最低点。
我国从2003年下半年始采取的一系列调控措施逐步落实并已见成效。不仅保证了2004年国民经济的平稳运行,而且为2005年的发展和改革打下了一个坚实的基础。
2、从工业行业上涨面变化来看宏观调控的作用
2003年,全国全社会固定资产投资完成5.5万亿元,增长26.7%,尤其是部分行业投资增势强劲,结构矛盾突出。钢铁、水泥投资分别增长92.6%和121.9%,总量在扩张,但生产的大多是低端产品,结构并没有改善,已经关闭的小钢厂恢复了生产。水泥、电解铝等行业的情况,与钢铁行业的情况类似。
受固定资产投资大幅增长等因素的影响,2003年天津市调查的35个工业行业出厂价格有17个呈上涨态势,占到了48.6%。比2002年扩大了9个行业。2003年涨幅较高的主要行业有石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业等,分别比上年同期上涨26.1%、22.6%。2004年天津市调查的37个工业行业出厂价格上涨有28个,除了前两个主要行业上涨较大外,有色金属冶炼及压延加工业价格上涨了25.9%。
本次宏观调控主要是针对个别行业出现的需求过度膨胀,为了防止结构性严重的失衡,采取“有保有压”的宏观调控措施,体现了对行业增长不平衡的重视,在制定宏观调控政策时充分考虑各行业的增长差异性。面对钢铁、电解铝、水泥等行业过热情况,发改委、人民银行等宏观调控部门采取了一系列措施,如制止钢铁电解铝水泥等行业盲目投资、提高固定资产投资项目资本金比例、加强产业政策和信贷政策协调配合、推出部分行业制止低水平重复建设目录等,对这些行业的盲目重复建设将起到有效抑制作用。经过此轮结构优化导向的宏观调控,产业增长中存在的较严重的结构失衡问题有望明显改善和优化,特别是工业内部增长的结构矛盾将明显缓解。过热行业生产增长明显放慢,钢材和水泥生产速度呈现大幅回落,有色金属生产增长速度也明显放慢。
宏观调控对不同行业的价格影响差异较大。宏观调控政策对行业价格影响大的行业,主要包括钢铁、有色金属宏观调控重点关注的行业,2002年钢铁和有色金属行业价格分别下降1%和6.7%,2003年分别上涨22.6%和2.8%,2004年钢铁行业价格呈高位震荡回落,2005年承接上年走势,至9月份价格下降了0.9%,结束了连续三年的持续上涨。钢铁行业价格前期快速大幅增长,后逐步回落,虽有几次回冲,但增长乏力。
2004年有色金属价格维持了一个较高的涨幅,2005年增幅回落明显,1-9月份上涨14.9%,比上年全年涨幅回落11个百分点。
宏观调控对制约经济发展的瓶颈行业的投资和产出产生较大的作用。包括农业、煤炭、电力、运输、石油等行业。煤炭业虽不属天津市主要工业行业,但其变化也能反映调控的效果。2003年价格上涨20.1%,2004年呈高速增长的态势,今年则大幅回落,1-9月份累计上涨11.2%,比上年增幅回落21.3个百分点。受宏观调控重点影响的行业价格已经出现了下降。
宏观调控政策产生间接影响的行业,如金属制品业2003年上涨3.4%,2004年上涨16.2%,而今年1---9月涨幅比上年全年回落了11.4个百分点。一些行业价格基本未受此次调控影响,如纺织、烟草业等。一些行业价格波动主要是市场需求和竞争的影响,与宏观调控调控政策关系较小,如汽车行业,通讯行业等等。
另外值得一提的是,在本次调控期间,江西水泥得到建行提供1.2亿元的7年期贷款；济南钢铁股份有限公司首次公开发行A股,预计筹资超过10亿元。江西水泥和济南钢铁能在国家限制钢铁、水泥、电解铝等行业投资过热的宏观大背景下获得贷款和筹资,在某种程度上证明国家对热点行业的调控没有采取“一刀切”的做法,表明整顿的目的是为了抑制这些行业的盲目投资和低水平重复建设,合理优化产业的结构。凡是符合国家产业政策,产品属于国内自给率不足的项目,国家还是给予积极的支持。 |
